Fulfillment und Dropshipping nach neuem Verpackungsrecht: Wer ist verantwortlich?

Auch bei Fulfillment- und Dropshipping-Lösungen bestehen im Handel mit Verbrauchern verpackungsrechtliche Registrierungs- und Lizenzierungspflichten für die verwendeten Verpackungsmaterialien. Doch wer muss diese Pflichten nach EU-Verpackungsverordnung und VerpackDG erfüllen - der Händler oder der Logistikdienstleister bzw. Lieferant?

Der neue Rechtsrahmen: PPWR und VerpackDG statt VerpackG

Seit dem 12.08.2026 gilt die EU-Verpackungsverordnung (EU) 2025/40 (PPWR) unmittelbar in allen Mitgliedstaaten.

In Deutschland hat zeitgleich das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) das bisherige Verpackungsgesetz (VerpackG) abgelöst.

Das VerpackDG definiert den verpackungsrechtlichen Hersteller nicht mehr selbst. Es knüpft für die Registrierungspflicht (§ 6 VerpackDG) und die Systembeteiligungspflicht (§ 7 VerpackDG) unmittelbar an den Herstellerbegriff aus Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 PPWR an.

Für Fulfillment- und Dropshipping-Modelle hat dies drei wesentliche Folgen:

• Die bisherige Sonderregel des § 7 Abs. 7 VerpackG, nach der beim Fulfillment stets der auftraggebende Händler für die Versandverpackung verantwortlich war, wurde nicht in das VerpackDG übernommen.
• Verantwortlich ist nicht mehr automatisch derjenige, der eine Verpackung mit Ware befüllt und an Endverbraucher abgibt. Maßgeblich ist, wer die Verpackung oder das verpackte Produkt erstmals im Bundesgebiet bereitstellt.
• Es ist fortan zwischen Versandverpackungen und Produktverpackungen sowie zwischen Inlands- und Auslandsbezug zu unterscheiden.

Die neuen Rollen: Erzeuger, Hersteller, Vertreiber und Fulfilment-Dienstleister

Um die Verantwortlichkeiten beim Fulfillment und Dropshipping zuordnen zu können, müssen zunächst die Rollen des neuen Verpackungsrechts auseinandergehalten werden.

Unterschieden wird zwischen

• dem Erzeuger (Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 PPWR), der eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt herstellt oder unter eigenem Namen oder eigener Marke entwickeln oder herstellen lässt. Er ist für die Konformität der Verpackung, die technische Dokumentation und die Kennzeichnung verantwortlich.
• dem Hersteller (Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 PPWR), also dem Erzeuger, Importeur oder Vertreiber, der eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt erstmals in dem Mitgliedstaat bereitstellt, in dem die Verpackung zu Abfall wird. Er muss sich in LUCID registrieren, die Verpackungen lizenzieren (Systembeteiligung) und Mengenmeldungen abgeben.
• dem Vertreiber (Art. 3 Abs. 1 Nr. 18 PPWR), der Verpackungen in der Lieferkette bereitstellt, ohne Erzeuger oder Importeur zu sein. Ihn treffen Prüfpflichten und ein Vertriebsverbot bei fehlender Registrierung oder Lizenzierung des Herstellers (§ 13 Abs. 3 VerpackDG).
• dem Fulfilment-Dienstleister (Art. 3 Nr. 11 der Verordnung (EU) 2019/1020), der mindestens zwei der Leistungen Lagerhaltung, Verpackung, Adressierung und Versand für Produkte erbringt, an denen er kein Eigentum hat. Ihn treffen Prüfpflichten und ein Tätigkeitsverbot bei fehlender Registrierung des Herstellers (§ 13 Abs. 4 VerpackDG).

Für die Frage, wer Verpackungen registrieren und lizenzieren muss, kommt es allein auf die Herstellerrolle an.

Diese bestimmt sich danach, um welche Verpackung es geht:

• Versandverpackungen (Versandkartons, Versandtaschen, Füllmaterial, Klebeband) gelten als „Verpackungen für den elektronischen Handel“ und damit als Unterfall der Transportverpackungen. Hersteller ist, wer sie erstmals im Inland bereitstellt (Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 lit. a PPWR) oder aus dem Ausland direkt an Endabnehmer im Inland abgibt (lit. c).
• Produktverpackungen (Verkaufsverpackungen) werden erst durch das Befüllen zur Verpackung. Hersteller ist, wer das verpackte Produkt erstmals im Inland bereitstellt (lit. b) oder aus dem Ausland direkt an Endabnehmer im Inland abgibt (lit. d).

In vielen Fällen ist der Erzeuger zugleich der Hersteller. Zwingend ist das aber nicht, insbesondere bei grenzüberschreitenden Lieferketten.

Verpackungsrechtliche Verantwortlichkeit beim Fulfillment

Im Rahmen von Fulfillment-Lösungen wird die Lagerhaltung und Logistik auf einen externen Dienstleister ausgelagert, der Waren von Händlern im Auftrag derselben nach einem Kaufvertragsschluss an die Käufer versendet.

Kennzeichnend für das Fulfillment ist, dass der Fulfillment-Dienstleister Waren handhabt, an denen nicht er, sondern regelmäßig der beauftragende Händler das Eigentumsrecht innehat.

1. Bisher: Händler stets für die Versandverpackung verantwortlich

Bis zum 11.08.2026 war die Rechtslage eindeutig: Übernahm der Fulfillment-Dienstleister das Verpacken der Ware, galt nach § 7 Abs. 7 VerpackG der auftraggebende Händler als Hersteller der Versandverpackung.

Diese Zurechnungsregel gibt es nicht mehr. Weder die PPWR noch das VerpackDG ordnen die vom Fulfillment-Dienstleister eingesetzten Versandverpackungen pauschal dem Händler zu.

Es gelten vielmehr die allgemeinen Regeln über die Herstellereigenschaft.

2. Versandverpackungen: Herkunft und Kennzeichnung entscheiden

Wer für die beim Fulfillment eingesetzte Versandverpackung registrierungs- und lizenzierungspflichtig ist, hängt seit dem 12.08.2026 davon ab,

• woher die Versandverpackung bezogen wird,
• wohin sie versendet wird und
• wessen Name, Logo oder Marke sie trägt.

Nach dieser Differenzierung gilt Folgendes:

• Nutzt der Fulfillment-Dienstleister eine neutrale Versandverpackung, die er bei einem inländischen Verpackungslieferanten bezieht, und versendet er nur im Inland, ist der Verpackungslieferant verantwortlich.
• Trägt die Versandverpackung Name, Logo oder Marke des Händlers, ist der Händler verantwortlich, unabhängig von Bezugsquelle und Zielland.
• Trägt die Versandverpackung Name, Logo oder Marke des Fulfillment-Dienstleisters, ist der Fulfillment-Dienstleister verantwortlich.
• Bezieht der Fulfillment-Dienstleister eine neutrale Versandverpackung aus dem Ausland oder versendet er sie an Endabnehmer in einem anderen Mitgliedstaat, ist der Fulfillment-Dienstleister verantwortlich.

Hintergrund ist, dass bei Transportverpackungen derjenige als Hersteller gilt, der die leere Verpackung erstmals im Inland bereitstellt. Das ist bei neutraler Standardware regelmäßig der inländische Verpackungsproduzent oder -importeur.

Wird eine Verpackung dagegen unter dem Namen oder der Marke eines Unternehmens hergestellt, ist dieses Unternehmen Erzeuger und typischerweise auch Hersteller.

Ein Versandetikett, das den Händler als Absender ausweist, ist nach den FAQ der EU-Kommission kein Branding. Es macht den Händler für sich genommen nicht verantwortlich.

Für den auftraggebenden Händler führen beide Auffassungen aber zum selben Ergebnis: Für neutrale Versandverpackungen, die der Fulfillment-Dienstleister beschafft und einsetzt, ist der Händler nicht mehr verantwortlich.

3. Produktverpackungen: Händler bleibt regelmäßig verantwortlich

An der Verantwortlichkeit für Produktverpackungen ändert die Einschaltung eines Fulfillment-Dienstleisters nichts.

Hersteller ist, wer das verpackte Produkt erstmals im Inland bereitstellt. Das ist der Händler selbst, wenn er

• Ware selbst in Produktverpackungen abfüllt oder verpackt,
• Ware unter eigenem Namen oder eigener Marke herstellen und verpacken lässt oder
• verpackte Ware aus dem Ausland bezieht und in Deutschland erstmals bereitstellt.

Für diese Verpackungen muss sich der Händler weiterhin selbst als Hersteller im LUCID-Portal der Zentralen Stelle Verpackungsregister registrieren und die Verpackungen durch Beteiligung an einem dualen System lizenzieren.

Bezieht der Händler dagegen fremde Markenware von einem inländischen Lieferanten und lässt sie unverändert versenden, liegt die Verantwortung für die Produktverpackung bei dem Unternehmen, das die verpackte Ware erstmals in Deutschland bereitgestellt hat.

4. Neue Prüfpflichten des Fulfillment-Dienstleisters

Fulfillment-Dienstleister dürfen ihre Leistungen nach § 13 Abs. 4 VerpackDG nicht erbringen, wenn die Hersteller der betroffenen Verpackungen nicht oder nicht ordnungsgemäß in LUCID registriert sind.

Sie müssen daher vor Aufnahme ihrer Tätigkeit vom Händler Nachweise einholen, soweit dieser Hersteller ist (Art. 45 Abs. 4 PPWR):

• die LUCID-Registrierungsnummer und
• eine Selbstbescheinigung, dass die Anforderungen der erweiterten Herstellerverantwortung erfüllt werden.

Fehlen die Angaben oder sind sie unrichtig, muss der Fulfillment-Dienstleister den Händler zur Nachbesserung auffordern und seine Leistungen andernfalls aussetzen.

Händler, die für Produktverpackungen oder gebrandete Versandverpackungen selbst Hersteller sind, sollten ihre Registrierungsdaten daher aktuell halten. Die ZSVR stellt Fulfillment-Dienstleistern hierfür einen automatisierten Datenabgleich bereit.

Verpackungsrechtliche Verantwortlichkeit beim Dropshipping

Im Gegensatz zum Fulfillment beauftragt ein Dropshipping-Händler keinen externen Dienstleister mit der Handhabung und Versendung eigener Ware, sondern erteilt Lieferaufträge direkt an seine Lieferanten (meist die Hersteller oder Großhändler).

Beim Dropshipping weist ein Online-Händler im Wege des Streckengeschäfts nach einem Kaufvertragsschluss also einen fremden Wareneigentümer an, die Ware direkt an die Kunden des Händlers zu liefern.

Dropshipping-Lieferanten sind damit keine Fulfillment-Dienstleister, weil sie die Versendung von Waren in ihrem, nicht in fremdem Eigentum handhaben. Sie sind selbst Erzeuger, Importeure oder Vertreiber und können damit auch Hersteller im Sinne der PPWR sein.

Für die Verantwortlichkeit ist zu unterscheiden, ob der Lieferant im Inland oder im Ausland sitzt.

1. Lieferant mit Sitz in Deutschland

a. Grundsatz: Keine Verantwortlichkeit des Dropshipping-Händlers

Liefert ein in Deutschland ansässiger Lieferant die Ware direkt an Kunden in Deutschland, ist der Dropshipping-Händler für die verwendeten Verpackungen grundsätzlich nicht registrierungs- und lizenzierungspflichtig.

Das gilt sowohl für

• Produktverpackungen: Hersteller ist, wer die verpackte Ware erstmals im Inland bereitstellt. Das ist der Lieferant selbst oder dessen inländischer Vorlieferant, als auch für
• Versandverpackungen: Hersteller ist nach Auslegung der EU-Kommission der inländische Verpackungslieferant, von dem der Dropshipping-Lieferant seine neutralen Versandkartons bezieht. Nach der strengeren Auffassung der ZSVR kann es der Dropshipping-Lieferant selbst sein, wenn er die Versandverpackung erst zusammenstellt.

In keinem Fall stellt der Dropshipping-Händler die Verpackungen als Erster in der inländischen Lieferkette bereit.

b. Ausnahme: Verpackungen mit Branding des Händlers

Eine Ausnahme gilt, wenn Verpackungen unter dem Namen oder der Marke des Dropshipping-Händlers hergestellt werden.

Lässt der Händler

• Ware als Eigenmarke („White Label“, „Private Label“) für sich herstellen und verpacken oder
• Versandverpackungen mit seinem Namen, seinem Logo oder seiner Marke versehen,

ist er Erzeuger dieser Verpackungen und damit auch selbst registrierungs- und lizenzierungspflichtig. Dass der Lieferant die Verpackungen befüllt und versendet, ändert daran nichts.

Neu ist: Nach bisheriger Rechtslage wurde der Dropshipping-Händler bereits verantwortlich, wenn auf der Versandverpackung allein er als Absender erkennbar war. Das genügt nicht mehr.

Nach den FAQ der EU-Kommission ist ein Versandetikett kein Branding. Wird die Ware in einem neutralen Karton verschickt, der lediglich ein Adressetikett mit dem Händler als Absender trägt, begründet dies keine eigene Verantwortlichkeit des Händlers.

2. Vorsicht bei Dropshipping-Lieferungen aus dem Ausland

Vorsicht ist geboten, wenn der Händler auf nicht in Deutschland ansässige Lieferanten im Wege des Dropshipping zurückgreift. Ob diese in einem anderen EU-Mitgliedstaat oder in einem Drittstaat sitzen, ist insofern unerheblich.

a. Ausländischer Lieferant ist Hersteller

Wer aus dem Ausland verpackte Ware direkt an Endabnehmer in Deutschland liefert, ist nach Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 lit. c und d PPWR Hersteller, und zwar sowohl für die Versandverpackung als auch für die Produktverpackung.

Der ausländische Dropshipping-Lieferant muss daher

• sich selbst in LUCID registrieren,
• die Verpackungen bei einem dualen System lizenzieren und
• einen in Deutschland niedergelassenen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung benennen (Art. 45 Abs. 3 PPWR, § 5 Abs. 2 VerpackDG).

b. Vertriebsverbot für den Händler

In der Praxis kommen ausländische Lieferanten diesen Pflichten häufig nicht nach.

Fehlt die Registrierung oder Lizenzierung durch den eigentlich verpflichteten ausländischen Dropshipping-Lieferanten, besteht nach § 13 Abs. 3 VerpackDG ein Vertriebsverbot für den (Dropshipping)-Händler.

Er darf Ware in nicht registrierten oder nicht lizenzierten Verpackungen also nicht verkaufen.

Zudem müssen sich Vertreiber nach Art. 19 Abs. 2 PPWR vor der Bereitstellung vergewissern, dass der Hersteller im Herstellerregister eingetragen ist.

Dropshipping-Händler sollten sich von ausländischen Lieferanten daher vor Aufnahme der Zusammenarbeit nachweisen lassen:

• die LUCID-Registrierungsnummer, die sich im öffentlichen Herstellerregister der ZSVR überprüfen lässt,
• die Bestätigung der Systembeteiligung durch ein duales System und
• die Benennung eines Bevollmächtigten in Deutschland.

3. Überblick: Wer ist beim Dropshipping verantwortlich?

• Lieferant in Deutschland, fremde Markenware, neutraler Versandkarton: Für die Produktverpackung ist der Lieferant oder dessen inländischer Vorlieferant verantwortlich, für die Versandverpackung der Verpackungslieferant (nach Auffassung der ZSVR ggf. der Dropshipping-Lieferant)
• Eigenmarke oder Branding des Dropshipping-Händlers: Für Produkt- und Versandverpackung ist der Händler selbst verantwortlich.
• Lieferant im Ausland, Direktversand an Kunden in Deutschland: Für Produkt- und Versandverpackung ist der Lieferant verantwortlich, der hierfür einen Bevollmächtigten in Deutschland benötigt.

Was Händler jetzt tun sollten

Händler, die Fulfillment- oder Dropshipping-Lösungen nutzen, sollten ihre bisherige verpackungsrechtliche Aufstellung überprüfen:

• Verpackungen getrennt erfassen: Für jede Produktverpackung und jede Versandverpackung ist gesondert zu klären, wer sie erstmals in Deutschland bereitstellt.
• Branding prüfen: Tragen Versandverpackungen den eigenen Namen, das eigene Logo oder die eigene Marke, bleibt der Händler dafür selbst verantwortlich.
• LUCID-Registrierung aktuell halten: Soweit der Händler Hersteller bleibt, etwa für eigene Produktverpackungen, benötigen Fulfillment-Dienstleister und Online-Marktplätze seine Registrierungsnummer und eine Selbstbescheinigung.
• Mengenmeldungen nicht vorschnell kürzen: Versandverpackungen des Fulfillment-Dienstleisters sollten erst dann aus der eigenen Systembeteiligung herausgenommen werden, wenn feststeht, dass ein anderer die Pflichten dafür erfüllt.
• Nachweise von Lieferanten und Dienstleistern einholen: Registrierung und Systembeteiligung des verantwortlichen Herstellers sollten dokumentiert und vertraglich abgesichert werden. Bei ausländischen Dropshipping-Lieferanten gilt dies in besonderem Maße.

Fazit

Mit der PPWR und dem VerpackDG haben sich die verpackungsrechtlichen Verantwortlichkeiten bei Fulfillment- und Dropshipping-Lösungen grundlegend verschoben.

Beim Fulfillment ist der auftraggebende Händler nicht mehr kraft gesetzlicher Anordnung für die Versandverpackungen verantwortlich. Für neutrale Versandverpackungen, die der Fulfillment-Dienstleister einsetzt, trifft die Pflicht zur Registrierung und Lizenzierung nun den Verpackungslieferanten oder den Dienstleister selbst.

Verantwortlich bleibt der Händler aber für Versandverpackungen mit eigenem Branding und regelmäßig für seine Produktverpackungen.

Beim Dropshipping ist der Händler weiterhin grundsätzlich vom verpackungsrechtlichen Pflichtprogramm befreit. Eine eigene Verantwortlichkeit entsteht nur noch bei Eigenmarken und bei Verpackungen mit seinem Namen, seinem Logo oder seiner Marke. Ein bloßes Versandetikett mit dem Händler als Absender genügt hierfür nicht mehr.

Besondere Vorsicht bleibt bei ausländischen Dropshipping-Lieferanten geboten: Sind diese in Deutschland nicht registriert, lizenziert und durch einen Bevollmächtigten vertreten, darf der Händler die Ware nicht vertreiben.

Da EU-Kommission und ZSVR einzelne Fragen derzeit noch unterschiedlich beantworten, sollten Händler die weitere Entwicklung im Blick behalten.

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